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【新書】張新紅:共享經濟100問
來源:信息化和產業發展部 ??時間:2018-12-27

前言

共享經濟的歷史性機遇不容錯過

從共享產品到共享空間,從共享技能到共享勞務,從共享資金到共享產能,共享經濟在過去的 10 年間風靡全球,席卷各行各業,對政府治理、企業發展、個人生活都產生了深刻影響。

                                                

共享經濟是信息技術革命與人類社會發展內在需求相結合的產物,是適應信息社會發展的新業態、新模式、新理念。從一定意義上可以說,看不懂共享經濟就看不懂中國經濟的現在,也看不懂世界經濟的未來。

對于中國而言,發展共享經濟具有更為重要的特殊意義。共享經濟是信息革命提供給中國的歷史性機遇,對于貫徹落實新發展理念、培育新經濟增長點、推進供給側改革、建設網絡強國、創新治理體系、構建信息時代國家新優勢等戰略目標都有重要的意義。

在這樣的大背景下,中國也一直努力為共享經濟發展創造較為寬松的政策環境,也使得中國共享經濟發展取得了舉世矚目的成就。2017 10月,黨的十九大報告明確提出將共享經濟確立為培育新增長點、形成新動能的重點領域。2018 3 月,《政府工作報告》在總結五年來創新發展成果時指出:“高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。”2018 4 20 日,習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調,信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。“要發展數字經濟,加快推動數字產業化,依靠信息技術創新驅動,不斷催生新產業新業態新模式,用新動能推動新發展。”2018 9 19 日,李克強總理出席第十二屆夏季達沃斯論壇開幕式并致辭,在總結中國培育壯大新動能經驗和成就時強調,我們實行包容審慎監管,促進了新興產業蓬勃發展。“正是由于這樣的監管,網上購物、移動支付、共享經濟等新興產業迅速崛起,成為中國經濟發展新動能蓬勃成長的顯著標志。”

由于共享經濟發展太快、創新太多、影響太大,就容易導致看不清、看不準、看不透,也會給政策研究和決策選擇帶來很多困惑。

共享經濟發展快至少表現在以下幾個方面:一是共享經濟從美國發端到風靡全球的時間較短。如果從 2008 年全球金融危機算起,共享經濟加速發展的歷程也就是十來年的時間。二是共享經濟市場規模擴張速度快。以中國共享經濟發展為例,2015 年中國共享經濟交易額只有 1.9 萬億元左右,到 2017 年就已經擴大到 4.9 萬億元,參與者人數已經達到 7億人。三是平臺企業成長快。滴滴出行平臺僅用五年時間就使用戶規模就達到 4.5 億人,全年訂單數超過 74 億單。共享單車只用兩年時間就發展注冊用戶 4 億人,單車投放量達 2300 萬輛。

共享經濟領域的創新多也是有目共睹的。從中國實踐發展看,“大眾創業,萬眾創新”表現最活躍的領域大都帶有共享經濟的基因。2016年曾被稱作共享單車的元年、知識付費的元年、網絡直播的元年。到了2017 年,各類共享經濟的新模式、新業態更是如雨后春筍般大量涌現,在產品、空間、知識技能、勞務、資金、生產能力六大領域及其細分領域中,幾乎每年都有新的業態誕生,都有大量的共享經濟平臺上線。從創意設計、營銷策劃到餐飲住宿、交通出行,從資金、設備到物流、勞務,從美容美甲、醫療保健到知識技能、生產能力,共享經濟的觸角已延伸到眾多領域。分享型平臺數量持續上升,一些領域在短短數年里就涌現出數百家企業,并迅速形成一批初具規模、各具特色、有一定競爭力的代表性企業。國外出現的共享經濟模式絕大多數在中國都能看到,屬于中國的原創性共享經濟模式也開始大量涌現。

共享經濟帶來的影響已經開始顯現。由于共享經濟有明顯的好處,又具有典型的網絡雙邊效應,一個平臺可以迅速聚集數千萬甚至數億的服務提供者和用戶,這是傳統企業無法相比的。從廣度看,共享醫療平臺可以積聚數十萬名優秀醫生,共享運輸平臺可以積聚數百萬名重卡司機,共享知識技能平臺可以積聚上千萬個設計團隊,這樣的案例越來越多了。可以說,共享經濟正在影響每一個人、每一個企業、每一個政府部門。從深度看,共享經濟對于創新、就業、勞動保障、城市規劃與管理、現代治理體系、經濟學范式的影響和沖擊也逐步顯現出來。

實踐發展太快,關于共享經濟的理論研究顯然有些跟不上,這也是產生諸多疑問的重要原因之一。在起步期,政府、企業、公眾對共享經濟的認知還不充分,在市場準入、平臺治理、行業監管等方面基本上處于“政策模糊期”,對新的商業模式也保持了較高的政策容忍度,為起步期共享經濟的快速成長創造了良好的條件。隨著行業發展進入轉型期,行業發展初期的問題漸漸暴露出來,越來越多的領域開始出臺相關的監管政策。比如近兩年圍繞交通出行、網絡直播、共享金融等領域,相關部門已經出臺了一系列政策。由于實踐、理論都還在快速變化中,政策本身也存在較大的不確定性,不同行業、地區的政策取向不盡相同,差別很大。

無論從全球還是從中國的實踐看,目前共享經濟總體上都是正處在從起步期向成長期加速轉型的階段。主要表現在以下幾個方面:一是不成熟,即技術、模式、理論等都還處在探索階段,問題多爭議也大。即便是在網約車、共享單車等發展較早或較快的領域,也不斷暴露出諸多問題。二是不充分,即滲透、參與不足,很多關鍵領域還沒有開始共享。限于人們的認知局限性、商業模式尚未成熟以及政策環境有待完善等多種原因,有的行業共享經濟才剛剛起步,如共享醫療、共享教育、共享農業等;有一些領域甚至還處于萌芽狀態,如共享養老,目前市場上尚未出現具有代表性的共享平臺。關于“共享經濟已經到了下半場”的說法為時過早。三是不定型,即市場格局未定,競爭激烈。在轉型期內,企業的進入與退出更為頻繁。

轉型期也是矛盾和問題表現最突出的一個時期。共享經濟似乎從一出生就是一個問題孩子,經過一段時間的成長,許多問題現在看得更為清楚了。目前共享經濟發展面臨的問題大體可以分成四類:一是監管跟不上。監管部門對新業態不熟悉,原有的制度設計不再適用,手段跟不上。二是共享經濟發展暴露或凸顯了原來就有的矛盾或問題,如共享單車讓大家看到了自行車道、自行車停車位供給不足等問題。多數領域的共享經濟發展都暴露出了社會誠信體系建設滯后,會引發一些行為無序和道德失范等問題,如對于共享單車的各種有意破壞、亂丟亂放、有借無還、公物私占等行為持續成為社會關注的焦點。三是共享經濟發展帶來的新問題:網絡經濟與屬地管理的矛盾、新業態對傳統利益的沖擊、新型壟斷、信息安全等。四是共享經濟自身存在的一些問題,比如盲目進入引發的倒閉潮,過度追求短期利益,侵害消費者利益,一些企業利用共享經濟平臺實施違法行為等。當然,對這些問題顯然要區別看待。

在轉型期,如何看待共享經濟發展中的問題越發顯得重要。創新發展過程中出現一些問題是正常現象,不必過于緊張,更不能因噎廢食。共享經濟是一種新業態,它的出現就是為解決我們過去解決不了的問題,它解決的問題遠比帶來的問題要多,價值也大得多。目前,共享經濟面臨的問題都是發展中的問題,絕大多數問題可以在發展中解決。大數據等新技術應用為發現問題、解決問題提供了更多可能,事前預防、事中應對、事后處理都可以更加準確、更加及時、更加有效。對共享經濟發展中的問題要區別對待,最重要的是創新監管。

2017 年下半年以來對共享經濟的反思開始增多。2018 年共享經濟領域出現的一些安全事件引發了更多關于共享經濟的討論、爭議,甚至質疑、抵觸,有人借機呼吁要對共享經濟嚴格監管,還有人喊出了“共享經濟已死”的口號。事實上,共享經濟對引領創新創業、促進經濟增長、培育發展新動能等方面作用日益突出。

應該看到,共享經濟是迄今為止最好的資源利用方式,是信息革命與經濟社會發展內在需求相結合的必然產物,是人類社會發展的大趨勢。這個趨勢不會因為發展過程中遇到一些問題就會改變。一些安全事件的發生暴露了平臺企業的一些問題,同時也是社會犯罪問題在共享經濟中的體現。我們不能因為出了這樣的問題就認為共享經濟不好。應該看到,共享經濟是信息革命帶來的歷史性機遇,每一次重大技術革命都會帶來世界競爭格局的重構,這樣的機遇絕不能錯過。

應該看到,中國發展共享經濟有得天獨厚的特殊優勢,有條件通過發展共享經濟構建國際競爭新優勢。 2018 年,工業革命經歷了 250 年,我們飽嘗過落后就要挨打的教訓,后來通過改革開放 40 年的加快追趕才換來制造大國的稱號。到 2018 年,互聯網快速發展有 25 年時間,這一次我們抓住了機遇,所以才確立了互聯網大國的地位。到 2018 年,共享經濟快速發展的歷史剛剛 10 年,中國已經在全球共享經濟發展中發揮引領作用。這個成就的獲得得益于我們的政策環境,就連國外的共享經濟企業都認為中國的政策環境是最好的。共享經濟快速發展的大趨勢沒有改變,“鼓勵創新、包容審慎”的總基調不會改變也不應改變。

認識決定選擇,現在的選擇決定未來。轉型時期的政策選擇對于共享經濟未來發展至關重要,不同的政策取向會導致截然不同的結果。

本書梳理并嘗試回答了大家對于共享經濟發展提問較多、討論較多的 100 個問題。第一章概要回答了共享經濟發展的現狀和趨勢,第二至第六章圍繞共享經濟的基本理論和實踐認識展開,第七至第十一章選擇5個重點應用領域分別回答了大家關心的問題,第十二章的問題多是涉及共享經濟未來發展的。為便于大家理解并引發思考,除應用領域外,每個問題解答之后都劃出了知識點,并附上一個思考題。

關于共享經濟的問題遠遠不止 100 個,未來肯定還會有更多問題被提出。真正能給出正確答案的也許只能是實踐,但如何認知、如何選擇也會影響到實踐的發展和走向。希望本書能給大家帶來啟發和幫助。

張新紅

2018 10 18

 

 

張新紅 國家信息中心首席信息師、分享經濟研究中心主任,“信息社會50人論壇”理事,“中國信息化百人會”執委兼秘書長。主要從事信息社會發展理論與實踐、國家信息化發展戰略與規劃等政策研究。主持完成了50余項省部級委托研究及咨詢項目,多項研究成果獲得國家發改委優秀研究成果獎;參與一系列國家信息化發展相關政策的研究制定工作。2010年開始組織發布年度《中國信息社會發展報告》。2015年以來致力于分享經濟發展研究,2016年以來組織發布年度《中國共享經濟年度發展報告》,已連續發布三年;出版了《分享經濟:重構中國經濟新生態》《共享經濟:中國新故事》等著作,產生了廣泛的社會影響。

 

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